İşletme İştirakler Müdürlüğü

T.C.

KAHRAMANMARAŞ AFŞİN BELEDİYESİ

İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Bütçe İçi İşletme Yönetmeliği

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç

                                                                       Karar Tarihi :05/08/2024

                                                                                                                                                                                                                                                       Karar No                   :57

            MADDE 1-

            Bu Yönetmeliğin amacı, Afşin Belediye Başkanlığının ürettiği aromatik bitkiler; lavanta yağı ve ürünleri, gül yağı ve ürünleri diğer aromatik bitki ve ürünleri,arıcılık bal ve arı ürünleri satışı, sıcak asfalt, parke taşı ve bordür taşı satış işlemleri sosyal belediyecilik,kafeterya lokanta işletmeciliği unlu mamuller vb. oluşan ve oluşacak, Güneş Enerjisi Sistemleri, Rüzgâr Enerjisi Sistemi, kuruluş ve işleyişine dair usul ve esaslarıoluşan ve oluşacak düzenlemelerdir.

            Dayanak 

            MADDE 2-

            Bu Yönetmelik, 03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 71 inci maddesi ile 08/03/2011 tarihli ve 27868 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Bütçe İçi İşletme Yönetmeliğinin 15 inci maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır. Çevre ve Şehircilik ve İklim değişikliği Bakanlığı iznine dayanarak kurulmuştur.

            Tanımlar 

            MADDE 3-

            Bu Yönetmelikte geçen;

            a) Başkan       :Afşin Belediye Başkanı

            b) Başkan yardımcısı           :Afşin Belediye Başkan Yardımcısı

c)Belediye :Afşin Belediye Başkanlığı

            ç) İşletme                   :Afşin Belediyesinin görev ve sorumluluk kapsamında bulunan özel gelir ve giderleri olan hizmetleriyle ilgili olarak T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının bütçe içi işletme kurulmasına izin verilmesiyle kurulan bütçe içi işletme.

d) Muhasebe birimi:Afşin Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü.

e) Üst Yönetici:Afşin BelediyeBaşkanı ve Başkan yardımcısını ifade eder.

f)Müdür: Belediyenin işletme ve iştirakler müdürü.

g)Gerçekleştirme Görevlisi: İşletmenin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa göre belirlenen gerçekleştirme görevlisidir.

h)Harcama Yetkilisi: İşletmenin 5018 sayılı Kanununa göre belirlenen harcama yetkilisidir.

ı)Muhasebe Yetkilisi: Belediyenin 5018 sayılı Kanununa göre belirlenen muhasebe hizmetlerinin yapılmasında ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumlu yetkilisidir.

i)Muhasebe Yetkilisi Yardımcısı: İşletmenin iş hacminin zorunlu kılması halinde bu işler için ayrı olarak görevlendirilen muhasebe yetkilisi yardımcısıdır.

            Görev ve yetkiler

            MADDE 4-

            (1)       Bu Yönetmeliğin amacı, Afşin Belediye Başkanlığının ürettiği aromatik bitkiler; lavanta yağı ve ürünleri, gül yağı ve ürünleri diğer aromatik bitki ve ürünleri,arıcılık bal ve arı ürünleri satışı, sıcak asfalt, parke taşı ve bordür taşı satış işlemleri sosyal belediyecilik, kafeterya lokanta işletmeciliği unlu mamuller vb. oluşan ve oluşacak, Güneş Enerjisi Sistemleri, Rüzgâr Enerjisi Sistemi, kuruluş ve işleyişine dair usul ve esasları oluşan ve oluşacak düzenlemelerdir.

            (2) Bütçe İçi İşletmenin görevleri aşağıda sıralandığı gibidir:

                        a) 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 18’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (i) bendi ve 71’inci maddesi ile Mahalli İdareler Bütçe İçi İşletme Yönetmeliği çerçevesinde Bütçe İçi İşletmeler kurulmasına yönelik çalışmaların sekretaryasını yapmak, izlenecek yasal prosedürü takip etmek ve sonuçlandırmak, kurulması halinde belirlenmiş faaliyet alanı içerisinde mevzuat uyarınca bütçe içi işletmeleri işletmek.

                        b) 5393 sayılı Belediye Kanunu, Mahalli İdareler Bütçe İçi İşletme Yönetmeliği, Belediye Meclisi veya Üst Yönetimce kendisine faaliyet alanları çerçevesinde verilecek olan Belediyenin sosyal, kültürel ve sportif tesislerinin işletilmesi, yapımı ve yapımının üstlenilmesine yönelik çalışmaların sekretaryasını yapmak, izlenecek yasal prosedürü takip etmek ve sonuçlandırmak.

                        c) İştiraklerin ekonomik ve verimlilik esaslarına göre idaresi, planlanması, programlanması ve işletilmesini sağlamak üzere Belediye ile şirketler arasında haberleşme, bilgi alışverişi, borç alacak ilişkisi gibi konularda raporlama faaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek.

                        ç) Belediye hizmetlerinin etkin, ekonomik ve verimli bir şekilde sunulması, sosyal, kültürel ve iktisadi yaşamı geliştirmek amacıyla Belediye mülkiyetinde ve kullanımında bulunan verimlilik esaslarına göre işletilmelerini sağlamak.

                        d) Bütçe İçi İşletme hususunda Belediye Meclisince ve Belediye Encümenince alınması gereken kararlara ilişkin müzekkere hazırlamak ve süresi içinde ilgili organlara sunulmasını sağlamak.

                        e) Belediyenin karar organları tarafından Bütçe İçi İşletme konusunda alınan kararların uygulanması hususunda gerekli idari ve mali iş ve işlemleri yapmak.

                        f) Sorumluluk alanı içerisindeki İş Sağlığı ve Güvenliğini sağlamak.

                        g) Çalışan personeline hizmet içi eğitim verilmesini sağlamak.

                        ğ) Bütçe İçi İşletme konusu ile ilgili kanun, kanun hükmünde kararname, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, yönetmelik, tebliğ, genelge ve diğer mevzuat hükümleri ile diğer bakanlıkların ve diğer ilgili mevzuatın yüklediği sair görevler ile 5393 sayılı Belediye Kanunu, sile diğer belediye mevzuatına dayanarak Belediye Başkanınca verilen görevleri yapmak.

                        h) Bütçe İçi İşletmenin görev, yetki ve sorumlulukları çerçevesinde yapmış oldukları işlemlerin sonucunda, herhangi bir gelir tahakkuku veya gelir ve alacakların takip ve tahsilini gerektiren hallerde, gerekli tahakkuk işlemlerini yaparak Belediye adına takip ve tahsilatı yapılmak üzere ilgili birimlere bildirmek.

İKİNCİ BÖLÜM

Teşkilat Yapısı ve Yetki 

          İşletmenin teşkilat yapısındaki yeri

            MADDE 5-

             Belediye ve bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri İlke ve Standartlarına İlişkin Esasları çerçevesinde; birimlerin hizmet alanları, görev ve sorumluluklarına paralel olarak iş ve işlemlerin daha etkin ve verimli yürütülebilmesi için ihtiyaç duyulan nitelik ve sayıda personel görevlendirilir. İşletme ve iştirakler müdürlüğü ile mali hizmetler müdürlüğü koordineli çalışmaktadır. Mali Hizmetler Müdürlüğü personeli aynı zamanda işletme ve iştirakleri müdürlüğü personelidir.Mali hizmetler personeli görev tanımı aynen geçerlidir.

Harcama yetkilisi(Müdür)

                        MADDE 6-

                        (1) İşletme ve iştirakler Müdürlüğünü Başkanlık Makamına karşı temsil eder.

(2) Müdürlüğün yönetiminde tam yetkili kişidir. Müdürlüğün her türlü çalışmalarını düzenler.

         (3)İşletme ve İştiraklerMüdürlüğünün  Şef, Gerçekleştirme görevlisi ve Müdürlülük personelinin 1. Sicil ve Disiplin amiridir.

                        (4) işletme ve iştirakler Müdürlüğü ile diğer Müdürlükler arasında koordinasyonu sağlar.

                        (5) Yasalarla verilen her türlü ek görevi yapar.

                        (6)İşletme ve iştirakler Müdürlüğü yukarıda sayılan görevleri ve 5393 Sayılı Kanuna dayanarak Belediye Başkanınca kendisine verilen tüm görevleri Kanunlar çerçevesinde yapmaya yetkilidir.

                        (7)Afşin Belediye teşkilat yapısı içerisinde bulunan İşletme ve iştirakler Müdürlüğü, harcama yetkilisidir.

            Gerçekleştirme görevlileri 

            MADDE 7-

            (1) Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine, işletmeyle ilgili işin yaptırılması, mal ve hizmetin satın alınması ve tesellümü, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

            (2) Harcama yetkilisi, yardımcıları veya kendisine en yakın yönetim kademesinde bulunan görevliler arasından birini veya birden fazlasını, diğer görevlilerce düzenlenen gerçekleştirme belgelerini toplamak, kontrol etmek ve bunları düzenleyeceği bir ödeme emri belgesine bağlamak suretiyle işlemin taahhüt ve tahakkuk aşamalarını tamamlayarak ödemeye hazır duruma getirmek üzere ayrıca gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirebilir.

            Muhasebe yetkilisi 

            MADDE 8- 

            (l)Belediyenin muhasebe hizmetlerini yürüten muhasebe yetkilisi, işletmenin de muhasebe yetkilisidir. İşletmenin hesabı, muhasebe yetkilisi tarafından, belediye kesin hesabına dâhil edilerek ilgili mercilere verilir.

            (2) İşletmenin iş hacminin zorunlu kılması halinde bu işler için ayrı bir muhasebe yetkilisi yardımcısı görevlendirilebilir. Muhasebe yetkilisi yardımcılarının görevlendirilmesine ve yetkilendirilmesine ilişkin hususlar 21.01.2006 tarihli ve 26056 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Muhasebe Yetkilisi Adaylarının Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Muhasebe Yetkililerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde belirlenir.

            Muhasebe yetkilisi mutemedi 

            MADDE 9-

            (1) Muhasebe yetkilisi adına ve hesabına, para ve parayla ifade edilebilen değerleri geçici olarak almak, muhafaza etmek, vermek veya göndermek ve bu işlemlerle ilgili olarak doğrudan muhasebe yetkilisine karşı sorumlu olmak üzere muhasebe yetkilisi mutemedi görevlendirilir.

            (2) Muhasebe yetkilisi mutemedi olarak seçilen görevlilerin adı, soyadı, görev yeri, unvanı, imzası, görev ve yetkileri ilk görevlendirmede muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilir. Bu kişiler, 02/06/1934 tarihli ve 2489 sayılı Kefalet Kanununa göre kefalete tabidirler.

            Kadro işlemleri 

            MADDE 10-

            (1) İşletmede kadro işlemleri hususunda, işletmenin kurulduğu mahalli idareye göre 22/02/2007 tarihli ve 26442 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşlar ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümleri uygundur.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 

Bütçe, Muhasebe ve Mali İşlemler

            Bütçe işlemleri 

            MADDE 11- 

            Bütçe içinde kurumsal sınıflandırmada işletme ve iştirakler 46.46.05.42 kodunda genel ekonomik ve ticari işler ve hizmetler, İşletme ve iştirakler müdürlüğü  yer almaktadır.

            (1)Bütçe içinde kurumsal sınıflandırmada işletme, mahalli idare teşkilat şemasında ana hizmet birimi olarak yer alıyor, kendi kodunda, kodlanır.

            (2)İşletme adına ayrılan ödenekler, fonksiyonel sınıflandırılmada ekonomik işler ve hizmetler kodunda gösterilir.

            (3)İşletmenin, iktisadi ticari işlerine ilişkin giderler dışında kalan personel giderleri, sosyal güvenlik kurumuna devlet primi giderleri, mal ve hizmet alımı giderleri ve sermaye giderleri ile transferleri mahalli idare bütçesinden yapılır.

            (4)İşletme ödeneğinin iktisadi ve ticari işler için nakit sermaye olarak kullanılacak kısmı ise ekonomik sınıflandırmada borç verme kodunda gösterilir. Bu ödenek işletme adına açılmış bir özel hesaba aktarılmak suretiyle kullanılır.

            (5)İşletme ödeneğinden kullanılmayan kısmı yılsonunda iptal edilir. İşletme faaliyetlerinden sağlanan gelir fazlası veya kâr mahalli idare bütçesine gelir kaydedilir.

            (6)Ticari faaliyetin ve iktisadi teamüllerin gerektirdiği kısa vadeli borçlanmalar dışında, finansman amacı ile borçlanma yapılamaz.

            Muhasebe işlemleri 

            MADDE 12 –

            (1) İşletme faaliyetlerinin muhasebe işlemleri 27/05/2016 tarihli ve 29724 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine göre belediyenin muhasebe biriminde tutulur.

            (2)İşletmenin Kurumlar Vergisine tabi faaliyetleri, hesap planı bakımından, sadece bütçe işlemlerinin muhasebeleştirilmesi ve raporlanmasına ilişkin olarak Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümlerine tabidir.

            (3)İşletmenin ticari mal ve hizmet alım satımlarına ilişkin (Kurumlar Vergisine tabi) faaliyetleri için, 04/01/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 175 inci, 182 nci ve mükerrer 257 nci maddeleri hükümleri uyarınca belirlenen muhasebe standartları, tek düzen hesap planı ve mali tabloların çıkarılmasına ilişkin usul ve esaslar çerçevesinde defter tutulur.

            (4)İşletmenin faaliyetlerinin muhasebeleştirmesinde dışardan Mali Müşavir serbest muhasebeci desteği alınır.

Harcama belgeleri 

MADDE 13- İşletme faaliyetlerinde, mali işlemlerinin gerçekleştirilmesinde ve muhasebeleştirilmesinde ödeme belgesine bağlanacak kanıtlayıcı belgelerde 15/08/2007 tarihli ve 26614 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümleri uygulanır.

Gider sayılabilecek harcamalar 

MADDE 14- İşletme faaliyetlerinin yerine getirilmesinde iştigal konusu işler için alınacak aşağıda sayılan mal ve malzeme, kiralama, satın alma bedelleri ile amortisman ve itfa payı bedelleri gider olarak dikkate alınır. Bunlar;

(1)İşletme için gerekli her türlü demirbaş, makine, teçhizat, araç gereç, kırtasiye ve baskı giderleri ile işletme bakım onarım giderleri,

(2)İşletme faaliyetlerinin yürütülmesi için gerekli kiralama, akaryakıt, doğalgaz, elektrik, su, haberleşme vb. cari giderler,

(3)Faaliyetlerin tanıtım ve reklamları için gerekli baskı, basın yayın ve diğer tanıtım ve reklam giderleri, (4)Faaliyetlerin yerine getirilmesi için gerekli her türlü demirbaş, makine ve teçhizat ile taşıt alım ve kiralama giderleri ile bunların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu hükümlerince hesaplanacak amortisman ve itfa payı giderleri,

(5)İşletmelerde çalışan personellerin sigorta, giyim-kuşam, yemek, ulaşım vb. giderleri.

(6)İşletme faaliyetleri ve kazançları gereği ödenecek vergi, sigorta ve her türlü giderler. (Giderler ve vergiler Vergi kanunlarına göre tasnife tabiidir, Kurumlar vergisi matrahının tespitinde Kanunen Gider Kabul Edilip- Edilmediğine göre ayrıştırılarak dikkate alınır).

Avans işlemleri

            MADDE 15- 

(1) Gerçekleştirme ve ödeme belgeleri ile ilgili işlemlerin tamamlanması beklenilmeyecek ivedi veya zorunlu giderler için harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla görevlendirilecek mutemede üst sınırı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile belirlenen tutarda avans verilebilir. İşletmenin ticari faaliyetleri için işletme kasasından verilen avanslarda bu tutar beş katına kadar yükseltilebilir. Her mutemet aldığı avanstan harcadığı tutara ilişkin harcama belgelerini, avansın alındığı tarihi izleyen bir ay içinde muhasebe servisine vermek ve üzerinde kalan avans bakiyesini iade etmekle yükümlüdür. Mali yılsonunda alınan avanslar bir aylık süreye bakılmaksızın mali yılın son günü tamamen kapatılır.

İhale işlemleri 

MADDE 16-

(1) İşletmenin ihale iş ve işlemleri 04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu ve bu kanunlara dayanılarak yayımlanan yönetmeliklerin hükümlerine göre yürütülür.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Faaliyet Konuları ve Son Hükümler

            Bütçe içi işletme faaliyet konuları 

            MADDE 17- 

            (1) 5393 Sayılı Kanuna göre belediyenin yapacağı faaliyetler konusundaki işler ile kurulacak işletmelerde yapılacak satışlar, halkın hayatını kolaylaştıracak ve ucuzlatacak işler olmak üzere, aşağıdaki işleri bütçe içi işletme olarak yapabilir.

                        a) Belediyenin ürettiği lavanta yağı ve ürünleri, gül yağı ve ürünleri diğer aromatik bitki ve ürünleri, arıcılık bal ve arı ürünleri satışı.

b) Belediyenin ürettiği sıcak asfalt, parke taşı, bordür taşı satış işlemleri.

                        c) Sosyal belediyecilik kafeterya, lokanta işletmeciliği, unlu mamuller vb.oluşan oluşacak.

                        d)        Güneş Enerjisi Sistemleri, Rüzgâr Enerjisi Sistemi, kuruluş ve işleyişine dair usul ve esasları oluşan ve oluşacak düzenlemelerdir.

            (2) Yukarıda belirtilen fıkralardaki maddelerin halka aracısız dağıtımını sağlamak amacıyla üreticiler, belediyeler, köyler, kamu iktisadi kuruluşları, resmi kurumlar ve kooperatiflerle üretim, değerlendirme ve pazarlama konularında her türlü işbirliği ve ticaretini yapabilir.

            (3)Faaliyet konularında teminat mektubu vb. alabilir veya verebilir. Fatura vb. evraklar düzenler, gerekli makamlara bildirimlerini yapar.

            (4)İşletme; konusu işlerin görülmesi için gerekli dükkân,mağaza, depo, arsa, arazi, rüzgârgülü, akaryakıt istasyonu, enerji santrali gibi taşınmaz mallarla, taşıt, diğer araç ve gereçler Belediyece temin edilebilir, kendisi satın alabilir veya kiralayabilir. Belediyeye ait yerleri çalıştırabilir. Satın alınan, yaptırılan taşınır ve taşınmaz mallar Belediyenin mülkiyetine geçmekle birlikte, kira ile tutulan diğer taşınır ve taşınmazlar bu maddedeki işler dışında kullanılamaz.

            (5)Belediye tarafından üretilen mal, hizmet yapım işi en fazla %2 kar oranıyla dışarıya üçüncü kişilere pazarlama satış yapılması, hiçbir kar oranı koymadan belediyeden alınan mal hizmet yapım işi ,yılsonunda hizmet  bedeli karşılığı en fazla %2 komisyon alınır. Belediye tarafından üretilen mal, hizmet yapım işinin direk pazarlanmasının yapılması düzenlemesidir.

            (6)Belediye Sosyal belediyecilik kafeterya, lokanta işletmeciliği, unlu mamuller vb. Mal ve malzeme, hizmet,yapım işi alımları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu ve bu kanunlara dayanılarak yayımlanan yönetmeliklerin hükümlerine göre yürütülür.

            (7)       Satışlar, Belediye meclis kararı ile belirlenir. Belediye Başkanı ve belediye başkan yardımcısı onayı ile mal malzeme ve yapı işi gerçekleşir.